针对公用事业市场化和特许经营权实施所面临的新形势,党中央和国务院要求:“对自然垄断业务要进行有效监管”。供热管网是北方城市重要的基础设施,是城市经济和社会发展的重要载体,直接关系到公众利益,关系到人民群众生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发展,具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。供热企业是提供公共产品和公共服务的企业,必须坚持公共利益至上的原则。随着供热商品化、市场化进程的推进,在对城市供热事业的监管方面,监管部门还面临着诸多困难:
1、供热矛盾突出,监管压力巨大。
由于长期存在的城市供热管网老化、维修改造资金匮乏、热用户欠费率高等历史遗留问题,导致了城市供热事业发展的恶性循环,每到采暖季,市民对供热企业的投诉就居高不下,投诉的问题经常得不到解决。“供热单位未按时供热、温度不达标、供热后又停供”等问题报告经常见诸各类政府简报和公众媒体,并多次引起市政府主要领导的高度关注,监管部门长期以来承受着巨大的工作压力。
2、办公条件落后,工作效率较低。
面对巨大监管任务的压力,监管部门的办公条件却不容乐观,办公环境简陋,计算机等自动化办公设备较少,很多工作仍然依靠传统的人工手段开展活动,很大程度上影响了工作效率,不利于供热监管工作的顺利开展。
3、科技手段缺乏,监管工作被动
由于信息化基础条件薄弱,监管部门无法充分利用先进的计算机网络技术,采用科学方式开展热网远程监测调度、热网资源快速检索、在线受理跟踪等供热监管工作,对城市供热服务质量和热网运行安全监管将缺乏行之有效的载体和手段,这都将影响城市供热的监管水平,极容易造成监管不到位,导致监管工作处于被动局面。
针对上述问题,奥格公司创造性地开发了“奥格数字供热信息系统”软件。系统基于J2EE技术平台,采用SOA面向服务的体系架构,B/S、C/S相结合的结构,使用物联网技术在统一平台上完成SCADA和GIS数据的处理,即系统同时支持空间和实时数据的处理,用户最终通过统一接口访问空间和实时的数据,并在此之上执行供热监管工作。除此之外系统还提供与用户服务投诉、应急指挥调度、省建设厅数据上报系统等的系统接口,以市监管中心为数据中心,形成省、市、区数据上传下达的完善的供热质量监管网络,形成市、区、供热企业、热用户多级共享与联动平台,为城市供热管理部门提供科学有效的监管手段,为供热企业提供更丰富的地图信息,为热用户提供更及时的供热信息,为各级用户提供更方便快捷的沟通渠道。
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